从古到今所有的作战计划的制约就是后勤补给，在己方航母数量占有优势时限制兵力发挥的也是后勤补给，特别是油料消耗。总后根据东非战役的计算认为在距离基地五千公里左右的海域作战，一个航母编队必须有二十万吨油船随行。一万公里必须要有五十万吨油船随行。庞大的编队不但难以隐蔽，油船还很容易受到攻击。

　　还有一个麻烦就是这些高速油船增加了造船成本——驱动承载两万吨油料的油船以二十八节至三十节的速度行驶，动力最少要有十二万马力。这就必须是汽轮机，而十二万马力的动力系统那怕是最差的也需三百万[注160]，满载两万六千吨的排水量使其造价可能高达六百万。一个编队十艘就六千万，若每年量产三十艘航母，这就是三亿。

　　鉴于苏俄有意向签订反侵略互助条约，总参从陆军五十亿军费中抽出五亿，从空军和海军航空兵的一百亿军费中抽出二十亿（主要是前期飞机单价估高，修正后为十万元每架）。这二十五亿有二十亿拨给海军造舰。其中除用于商船三亿、低速油轮五亿、潜艇五亿、护航编队四亿外（下辖1艘万吨级20节护航航母、2艘1500吨级低速护卫舰），剩余四十二亿绝大部分用于航母作战编队的建造（下辖6艘航母、12艘6500吨级防空巡洋舰、24艘2600吨级驱逐舰、1艘高速给养船、2艘高速弹药补给船、10艘26000吨级高速油轮）。

　　战争初期肯定造舰不足，但初期募集军费——主要靠增税和发行债券，不够只能通过增发纸币应付——也会不足。以四十二亿算造六个航母作战编队计算。每个作战编队可分摊到八点四亿，这离总后算出来每个作战编队的造价九亿还差了六千万，所以杨锐很纠结复合装甲要不要用在航母上，这东西再怎么省一艘也要三千五，六艘就二亿一。

　　按日本人的说法，这三千五百万华元都够他们造两艘苍龙级航母了。而总后海军设计局的意思是看菜下饭，前期军费充足时可以铺设复合装甲，后面军费紧张物价高涨，就敷设三点五英寸VH装甲，虽然其只能勉强抵挡五百公斤炸弹，但也聊胜于无。至于这两种航母的分配，总参认为应该按照飞行员飞行时间决定，老鸟用好舰，菜鸟上差舰。

　　从作战计划想到后勤，再从后勤想到战时军费，最后又想到少得可怜的军费无法让航母达到最价防护水平、开始纠结于航母分配……。杨锐算是走神了，待他回过神来时，正好听到听到岛田繁太郎在抱怨复合装甲太贵，他不由道：“那什么不贵？”

　　“阁下，敝国舰政本部之设计师认为贵国海军设计局提供的造舰普遍偏贵，军舰建造价格也非常高昂

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